全国主要林业有害生物2019年发生情况及2020年趋势预测

2019年发生情况?

（一）松材线虫病等重大外来林业有害生物持续扩散蔓延，危害严重性突出。松材线虫病疫情在长江以南持续暴发，疫情由点状分布向成片发展的同时，持续向西向北跳跃式扩散蔓延。据统计，全国共计18个省（区、市）、666个县级行政区、4333个乡镇级行政区发生松材线虫病疫情，疫情发生面积和病死（枯死、濒死）松树数量分别为1671.88万亩、1946.74万株。2019年新增县级疫区85个，新增乡镇疫点1074个，发生面积增加697.99万亩，病死（枯死、濒死）松树数量增加880.39万株。黄山、九华山、庐山、三峡库区、陕西秦岭山区等重点生态区位防控形势严峻，四川乐山大佛和剑门关、福建武夷山和贵州梵净山等重点风景名胜区受到严重威胁。美国白蛾疫情持续扩散但势头减缓，据统计，全国共计13个省（区、市）、598个县级行政区发生美国白蛾疫情，疫情发生1153.30万亩，连续三年持续下降。2019年新增7个县级疫情发生区，与近5年平均数相比，下降75.00%。疫情在老疫区由点到面扩散形势趋于稳定，全年新增2个县级行政区（河南）；疫情在苏皖江淮地区、湖北东北部、陕西中部新发疫情区由点状向片状发展，但扩散势头减缓，全年新增5个县级行政区（上海和陕西各2个，湖北1个）。薇甘菊扩散危害形势严峻，疫情已全部覆盖广东珠三角地区，且持续向粤东和粤西地区扩散危害，全年发生100.49万亩，在粤桂东南沿海、琼北和琼中等地危害加剧，严重影响林木生长。南洋臀纹粉蚧在广东八个县级行政区首次出现新疫情。锈色棕榈象首次传入云南省玉溪市。海南省东方市首次发现红火蚁疫情。

（二）突发灾害频发，局地成灾、死树现象突出。林业鼠（兔）害在黄土高原沟壑区局部新植林地和荒漠林地危害偏重，鼢鼠在宁夏固原和吴忠、甘肃礼县、青海化隆，沙鼠在内蒙古局地成灾。钻蛀类害虫危害整体严重，松褐天牛发生面积连续十年持续攀升，在长江以南多地偏重成灾，造成大量松树死亡，江西九江、抚州、宜春三市死树株数接近或超过20万株，湖南、四川两省也分别达到10万株；华山松大小蠹在陕中和陕南、甘南、渝东北等地危害加重，在陕西南部国家级自然保护区内造成连片松树死亡，在甘肃两当县造成大量松树死亡。梢斑螟类在黑龙江东部和南部、吉林东部山区对樟子松和红松造成严重危害，经济损失巨大。红脂大小蠹在内蒙古通辽和赤峰、河北保定，八齿小蠹（多毛小蠹）在内蒙森工毕拉河火烧迹地、西藏昌都，切梢小蠹在云南大理和玉溪、四川雅安，光肩星天牛在内蒙古巴彦淖尔、甘肃张掖、陕西西安等地局地成灾。落叶松毛虫处于高发周期，在吉林东部和南部、内蒙森工南部、黑龙江中东部和西部、辽宁东部和北部林区危害严重，多地暴发成灾。日本松干蚧在山东中部造成2000多株松树死亡。

（三）一些常发性林业有害生物整体控制良好，危害减轻。杨树蛀干害虫、林木病害（不含松材线虫病）、竹类及经济林病虫等在全国主要发生区，美国白蛾和杨树食叶害虫在江淮、黄淮主要发生区，马尾松毛虫在南方主要发生区整体控制良好，轻度发生。?

2020年发生趋势预测

经综合分析，预计2020年全国主要林业有害生物灾害仍将偏重发生，全年发生1.9亿亩左右，发生面积同比上升。其中，虫害发生12500万亩，病害发生3600万亩，林业鼠（兔）害发生2600万亩，有害植物300万亩。具体发生趋势为：

对策建议

根据当前我国林业生物灾害发生特点和形势研判，建议：

（一）认清形势强化落实，切实做好松材线虫病防控工作，坚决遏制疫情快速扩散势头。要认清形势，统一思想，提高思想站位；强化“防、管、除、问、研”五个方面和《技术方案》《管理办法》的贯彻落实；加强松材线虫病监测防控精细化管理；强化松材线虫病疫情数据核实核查与防治督导；贯彻落实《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，实行地方各级政府行政领导负责制，加大履职不到位相关责任人追究力度。

（二）深化防治领域改革创新，破解发展中遇到的突出问题。适应新形势要求，深化改革，加速职能转变，改进管理方式，完善和创新防治制度体系、政策框架和工作举措，突出解决防治领域机制体制僵化、管理理念因循守旧等突出问题，激发防治活力。

（三）积极依靠科技进步，聚焦行业重点难点问题，加大重大技术研发和成果应用。坚持基础研究和行业应用型研究并重，建立以行业应用解决行业突出问题的科技立项和评价制度，着力解决科学研究与行业应用脱节问题。当前重点支持松材线虫病等重大林业生物灾害遥感监测、基于物联网的生物灾害信息互联、重大生物灾害大数据人工智能预测等关键技术研发，积极开展林业有害生物地面监测技术试点示范。

（四）落实预防为主方针，优化调整中央救灾资金投入导向，加大资金投入力度。要加强顶层设计，健全预防工作机制，将预防为主体现在生产力布局上。要调整优化中央救灾补助经费投入结构和方向，逐步建立以预防为主的中央资金投入机制，将救灾责任落实到地方政府。要加大防治资金投入，强化防治能力建设。

同时，提出如下具体措施：

一是坚持更严更实的管理思路，贯彻落实《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）实施细则，实行地方各级政府行政领导负责制，建立松材线虫病防治责任追究制度和疫情核查督办制度，逐步建立符合当前要求和现实特点的松材线虫病防治管理的长效机制，严肃开展疫情核查督导和督办问责，加大对疫情上报不及时、疫情除治不力、疫木监督不严等履职不到位情形的惩治和追责力度。

二是贯彻落实国家林业和草原局张建龙局长、刘东生副局长关于《关于2019年度松材线虫病卫星遥感监测工作情况的报告》的批示精神，从加大遥感监测投入、建立遥感监测机制、强化数据监管核查、严肃数据报送、强化疫情防治督导、加快科技创新等方面提出具体工作措施，全力推进卫星遥感监测技术推广应用。

三是以切实解决疫情监测被动不及时、灾情数据不真实和防治成效不明显等突出问题为导向，通过卫星遥感监测和国家级中心测报点工作能力提升，构建立体监测组织模式和服务指导与核查问责相结合的管理机制，提高松材线虫病核查和督导力度。

四是加强科技创新，聚焦行业技术瓶颈和突出问题，开展林业有害生物监测预警技术试点示范，推动实用性技术落地应用。探索建立松材线虫病监测防控精细化管理模式，加速卫星遥感灾害信息智能化判读、数据库建设等科技创新步伐，积极应用移动互联、云计算、物联网等信息可视化技术，切实推广松材线虫病疫情监测管理APP，实现松材线虫病疫情处置全过程可视化跟踪和管理，确保监测防控措施发挥实效。

五是依托林草生物灾害监测预警国家创新联盟各成员单位，强化产学研深度融合，聚焦行业技术瓶颈和突出问题开展监测预警技术试点示范工作，推动重大林业有害生物监测预警实用性技术落地应用。?